俄羅斯聯邦空中交通管理系統的改革

2015-04-23

俄羅斯聯邦航空運輸署署長亞歷山大?涅拉濟科

尊敬的各位與會者!
    首先,請允許我對大會的組織者表示感謝!讓我有機會在這里向各位匯報俄羅斯空管組織系統的改革情況。
    俄羅斯空管組織系統改革的宗旨就是保障主權陸海空間的安全、經濟、高效利用,實現航空管制的動態一體化。
    為此,在近十年中我們對國家空管系統的組織構架采取了大量的改革措施,推行與國際民航組織的標準與管理相適應的空管服務程序、空間組織程序,改進導航、跟蹤和通訊聯絡設施,其中部分措施已經得到實施,另一些措施也在按計劃落實。
    需要指出的是,俄羅斯空管組織系統所管理的主權陸海空間達2600萬平方公里。空管服務的航路總長度690549公里,其中國際導航線路541159公里。服務的航線達921條,其中國際航線609條。2014年俄羅斯空間供服務飛越1400000次飛行,比2013年增長3.06%。
    俄羅斯空管系統的組織架構在2007年完成了改革整合。俄羅斯在上世紀70年代開始了空間雙重管理體制,中央空管機構中存在軍隊和民航兩個管理部門。軍方空管部門牽頭解決所有空管問題并只向國防部報告。民航空管部門只是進行航線服務和民航機場的空域管理。
    隨著時間推移軍民航管系統矛盾凸顯,大大降低了空間利用效率,整個系統的動態發展受阻,導航、跟蹤和通訊聯絡的技術進步無法貫徹統一的政策。
    2005年俄羅斯領導人做出了對空管系統進行組織架構改革的決定,在2005年-2007年之間陸續采取了以下措施:
    撤銷空管系統中的軍方管理體系,軍方人員轉業,資產移交民航空管機構,基地并網,組建統一的國家空管服務公司。
    為了領導空管組織系統,協調空管與國防部及其他強力部門,在俄羅斯政府中組建了一個專門的執行機構——聯邦空管局。在此期間對52個空管中心進行了整合改革。目前國家空管公司是實施俄羅斯空間導航管理和服務的主要執行者。
    遍布俄羅斯全境的17家分支機構管理42個航管中心,包括莫斯科的中央航管中心,七個地區中心分布在莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、葉卡捷琳堡、薩馬拉、新西伯利亞和哈巴羅夫斯克。還有34個區域管理中心和輔助管理中心。除了這些航管中心之外,在各大民航機場還有217個調度指揮中心確保網絡銜接。空管組織系統的領導機構目前是隸屬于俄羅斯交通部的聯邦空管局
    為了進一步提高資源的利用效率,統一組織架構,促使空管組織系統發展,俄羅斯政府與2006年推出了建立和發展俄羅斯空導領航系統的構想。組建俄羅斯空管導航系統的構想是一條革命性的道路,它將包含全部空管導航領域領先的工藝和技術。設想包括以下主要方向:
    短期計劃(2008年以前):
    -編制導航方面的標準政策性文件;
    -配套相應的技術熟練的專家隊伍,形成一個統一軍方和民用航空機構的功能體系;
    -采用現有的技術手段和新工藝;
    -參照ICAO的國際標準和慣例推行導航服務程序;
    -采取措施協調獨聯體國家和鄰國之間的同類體系,協調導航系統。
    中期計劃(2015年以前):
    -在地面設備、機載設備和衛星設備方面確保從傳統設備向先進設備過渡:包括通訊、導航、跟蹤、搜尋和救援、導航信息、航路氣象服務等設備;
    -在俄羅斯一些特殊的地區推行空管新工藝;
    -在航空運輸預期不斷增長的情況下確保航空運行的安全性;
    -俄羅斯導航系統與歐洲導航系統一體化;
    -采用具有前瞻性的技術手段和工藝,包括研發推行飛行信息服務系統;
    -推行符合ICAO慣例和國際標準的導航服務程序并進一步協調俄羅斯導航系統與獨聯體和周邊國家的導航體系。
    長期計劃(2025年以前):
    -完全采用先進的技術設施和工藝,確保導航系統全部主要功能性單元自動協調工作;
    -在地面設備和機載發現解決沖突設備的基礎上組建一體化系統確保航空運行安全;
    -廣泛采用“自由飛行”模式,實現世界導航系統一體化。
    -實現以上構想的資金保障是經俄羅斯政府批準的2009-2020年聯邦特別目標計劃;
    -前兩個階段的工作實施已經接近完成;
    -空管組織中心正在進一步整合,到2020年總數將減少到14個更大的空管中心。
    經整合后的巨型空管中心將配備擴展功能的自動化系統,具備發現中、短期沖突的能力,在垂直和水平面上監控飛行軌跡的保持情況,支持決斷,各系統自動協調。目前已經有六個空管中心具備這樣的能力,它們是羅斯托夫,哈巴羅夫,薩馬拉,馬加丹,伊爾庫茨克和加里寧格勒。
    今年我們將完成莫斯科航管中心的整合,同時該中心的技術裝備將顯示其責任區域和鄰近區域的空間結構,安裝CNS/ATM系統設備,采用和推廣一些現代前瞻性設備如協同決斷(CDM)、AMAN/DMAN, Point Merge System (?вееры?), PBN等。這將使得近期俄羅斯的歐洲部分完全轉入空管導航現代化。
    我們計劃在實施俄羅斯空管改革方案要實現:
    -空間的可接近和柔性使用,俄羅斯空域高水平的飛行安全監控服務;
    -完全轉入采用先進的技術手段和工藝,確保空管系統所有主要功能單元自動協同工作。
    -在地面設備,機載沖突發現解決設備的基礎上建立航空運行安全保障的一體化系統;
    -推行“自由飛行”模式,促進世界導航管理系統一體化。
    2020年以前要實現與2008年相比較的以下主要成果:
    -2020年前提高航空運行安全水平52%;
    -空間通行能力提高90%;
    -降低空間使用者的成本,將空管組織中心整合成14個。
    最后我想強調,俄羅斯空管組織系統的改進措施將確保必須的民航飛行安全水平,使俄羅斯空管系統成為國際空管系統中可靠的一部分。

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